干货15条，资源保障助力稳经济浙江政策措施
总第791篇2022第70篇
【导读】
#浙江 稳经济自然资源政策措施 15项
政策出台就是让你用的，不用就是你自己傻。有人说这是打政策擦边球，我并不这么认为。以前更多是制订政策，从制订政策角度看也是希望各方及时理解和用好政策；2010年在云南挂职时从政策应用解决实际问题角度也有思考和探索，当时发现东部地区普遍会用足用活国家政策，其他地区则普遍存在“不知道、不会用、不敢用、不想用”的“四不”问题，政策出不出一个样，可以解决的问题也不解决积累到卫片去问责。为此，当时给州里和省里都专门讲了“正确理解和集成应用国土政策，保障社会经济发展资源需求”等讲座。（点开链接参阅：
1.土言土语 | 项目用地方式（37+）大全：土地政策最新解读与集成应用（发展人员、土管人员必读）；
2.特色小镇用地解决方案：特色小镇的土地需求、土地政策集成、特色小镇如何落地等；
3.“大棚房”清理之后，休闲农业、乡村旅游项目用地路在何方？（附12+用地解决方案）；
4.用地政策 | 浙江集成应用土地政策解决生态坡地村镇用地：规划弹性、点状布局、征转分离、分类供地、灵活登记、合理监管；
5.武林秘籍 | 土地利用总体规划编制那些事儿----正确理解和集成应用政策科学编制土地利用总体规划）
还有一点，制订政策时，法规法条的具体规定当然重要，但是还要记住法理、常识大于法条，只要有利于保护资源、集约节约利用资源，应该都是可以总结规范为政策规定的。对于地方来说，形成政策再去指导解决个案，远比直接解决个案更安全、更公平、更有效。
要问政策应用哪家强，众人皆指浙和粤。在国土政策利用方面，浙江和广东一直是遥遥领先其他地区，两个省的特点还不太一样，广东更直接更简单粗暴一些，浙江则更圆滑更隐蔽一些，但共同点就是用足用活国家层面的政策，有时候似乎不经意间还能把缝隙开大一点...这些地方的国土资源政策红利享受的就更多一些，资源保障能力自然也就更强，经验和效果也更好。
来看看这次稳经济中浙江的反应速度、效率和力度。5月23日，国务院总理李克强主持召开国常会，研究稳经济政策措施（详见链接：It’s Economy，Stupid！国常会部署6方面33项措施稳经济，能源政策回归“以煤为主”！）5月25日，李克强总理在全国稳住经济大盘电视电话会议上强调“各地在助企纾困上政策能出尽出。”（点开链接阅读：6方面33项！国务院公布扎实稳住经济一揽子政策措施）5月27日，浙江省自然资源厅就报经省政府同意，发布了《关于印发加强自然资源要素保障助力稳经济若干政策措施的通知》。《通知》15条，满满干货，有业内人士说是“年度最牛政策！”具体如何，大家自己研习，不只是学习具体条款，更重要的是学习他们的思维方式和正确理解和集成应用政策解决当地问题的能力。（与浙江干货15条相比，今天推送的河北10条则几乎都是原有多年政策的重申，起码没看到什么亮点；山东省5月27日也公布了类似政策，但属于依申请公开(为什么不直接公开？）。）
祝各位端午安康！
土言土语
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为贯彻落实国务院和省政府稳经济措施，经省政府同意，在“5+4”稳进提质政策体系的基础上，就加强自然资源要素保障助力稳经济政策措施通知如下：
一、优先保障建设项目规划空间。新增建设用地规划指标应保尽保，对计划年内开工的各类建设项目，所需的新增建设用地规划指标与年度新增建设用地计划指标同步等额下达，全额保障。对计划年内开工的省级及以上交通、能源、水利等重点基础设施项目，确需占用稳定耕地的，6月底前从省预留的20万亩稳定耕地中另行带帽核减永久基本农田划定任务。
二、支持山区26县“产业飞地”建设。支持在中心城市和大湾区新区平台建立“产业飞地”，6月底前，统筹安排山区26县每县1500亩建设用地规划指标，并定向为飞入地核减750亩永久基本农田保护任务。
三、支持乡村振兴类项目永久基本农田布局调整。对乡村全域土地综合整治项目区范围内，急需建设的乡村振兴类建设项目，允许在耕地面积有增加、质量有提升、生态有改善、空间布局有优化的前提下，调整永久基本农田布局。
四、全额保障建设用地指标。6月底前，全额下达2022年度盘活挂钩新增建设用地计划指标。允许省重大产业项目中的示范类制造业项目预支新增建设用地计划指标。在我省跨省增减挂钩节余指标需求上报自然资源部后，对于计划年内开工、符合用地报批条件的重大产业项目、基础设施项目和民生项目，接受地方申请跨省增减挂钩节余指标。
五、加强补充耕地指标支持。计划年内开工的省重大教育、科研、医疗等公共设施项目，可申请省统筹补充耕地指标支持；补充耕地矛盾特别突出的地方，省重大基础设施项目省统筹补充耕地指标保障比例提高至40%。急需动工建设的地方民生项目、省重大产业项目，市县补充耕地指标难以落实、当地有偿还能力的，可申请借用省统筹补充耕地指标。
六、加快推进全域土地综合整治和生态修复项目。加快推进全域土地综合整治“11350工程”项目，计划全年完成投资350亿元。完成钱塘江源头山水林田湖草工程试点，加快实施瓯江源头区域山水林田湖草沙工程，提高中央资金执行率。探索以县域为单元，统筹开展全域土地综合整治试点，全年新批准省级全域土地综合整治和生态修复工程100个。
七、加快推进耕地整治项目。持续推进“百千万”永久基本农田集中连片整治，新实施整治工程250个，整治规模45万亩，计划投资25亿元。加大生态造地力度，新立项项目255个，计划投资7.7亿元。
八、创新完善土地市场配置方式。探索增加混合产业用地供应，单一工业用地中可突出主导用途（其中工业建筑面积占比不得低于50%），兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途。对未完成开发投资总额25%以上的出让土地，可探索实行预告登记转让制度。支持营利性教育、养老机构将以有偿方式取得的土地进行抵押融资。
九、支持盘活存量土地建设保障性租赁住房。支持省政府确定的重点发展城市，在符合规划、安全等前提下，利用企事业单位自有闲置土地建设保障性租赁住房。对符合条件的存量工业项目，通过新建、拆除重建、扩建等方式建设保障性租赁住房的，配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。
十、减轻房地产企业资金压力。在符合国家规定的前提下，可适当降低竞买保证金比例，缓解竞买者资金压力。允许分期缴纳出让金，在首次缴纳比例不低于全部土地出让价款50%的前提下，剩余价款可在一年内缴清。对出险的房地产企业，可以采取“一地一策”方式妥善处理。加快前期做地进度，有序把握供地节奏。
十一、助力重大项目用矿需求。对计划年内开工的重大项目建设需新设大型砂石土采矿权的，采矿权出让不受年度出让计划限制。对重大基础设施项目需新设大型采矿权，未纳入当地矿产资源规划的，允许调整规划补划集中开采区；所在市、县采矿权规划指标不足的，可在省级矿产资源规划预留指标中安排。
十二、强化重大项目用海保障。加快推进历史围填海处置，支持省重大产业项目在历史围填海区域落地。推进海域使用权立体分层设权，保障“风光倍增”项目落地。支持沿海地区开展低效用海有机更新，在符合规划用途、管制要求的前提下，允许依据功能分宗设权，优先保障海洋经济重大项目和临港产业。
十三、优化用地用海用矿审批服务。依托省域空间治理数字化平台，开展“百大”项目用地报批集中攻坚行动，实行全流程节点管理，加快项目规划选址、用地审批、土地供应等手续办理。建立项目动态调整机制，把更多项目纳入重点服务保障范围。对年内急需动工建设的项目，在用地审批中，自然资源主管部门不再审查标准农田占补方案。开展历史围填海区域“集中连片论证 分期分块出让”审批改革试点扩面，分期分块出让审批时间压缩至15个工作日。简化采矿权抵押备案事项，抵押双方自愿签署采矿权抵押合同的，无需向登记机关申请抵押备案；对确有要求办理抵押备案的，办理时间缩减至4个工作日。
十四、提升企业不动产登记服务。建立企业不动产登记绿色通道，实现企业项目“交地即交证”。推进“不动产智治”建设，迭代“不动产抵押登记+金融信贷”等场景，优化企业纯土地抵押、在建工程抵押、房地一体抵押联办机制，实现“即申请即办”。
十五、支持地理信息产业发展。出台支持省地理信息产业园高质量开放发展的实施意见，推动德清省地理信息产业园大力发展地理信息战略性新兴产业。积极支持产业园国家地理信息服务出口基地建设。继续实行省卫星导航定位基准服务系统免费服务，降低测绘地理信息企业生产成本。深化“多测合一”改革，落实“两个30%”改革要求，加快推进项目建设。
本通知自印发之日起施行，有效期至2022年12月31日。具体政策措施已明确执行期限的，从其规定。
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